自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

　　為積極促進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就消化批而未供土地和盤活利用閑置土地的有關(guān)事項通知如下：

　　一、大力推進(jìn)土地利用計劃“增存掛鉤”。各級自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計劃，要把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排。要明確各地區(qū)處置批而未供和閑置土地具體任務(wù)和獎懲要求，對兩項任務(wù)均完成的省份，國家安排下一年度計劃時，將在因素法測算結(jié)果基礎(chǔ)上，再獎勵10%新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；任一項任務(wù)未完成的，核減20%新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

　　二、規(guī)范認(rèn)定無效用地批準(zhǔn)文件。各?。▍^(qū)、市）要適時組織市、縣對已經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地進(jìn)行清查，清理無效用地批準(zhǔn)文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效；對已實施征地補(bǔ)償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，可由市、縣人民政府逐級報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請撤回用地批準(zhǔn)文件。

　　三、有效處置閑置土地。對于企業(yè)原因造成的閑置土地，市、縣自然資源主管部門應(yīng)及時調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回。對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應(yīng)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，分清責(zé)任，按規(guī)定處置。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過渡期政策；依據(jù)規(guī)劃改變用途的，報市、縣級人民政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　　四、做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認(rèn)。對于失效的或撤回的用地批準(zhǔn)文件，由市、縣人民政府逐級匯總上報，省級自然資源主管部門組織實地核實后，適時匯總報部。部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注，用地不再納入批而未供土地統(tǒng)計，相關(guān)土地由縣級自然資源主管部門在年度變更調(diào)查中按原地類認(rèn)定，相應(yīng)的土地利用計劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等仍然有效，由市、縣人民政府具體核算。對于閑置土地，地方各級自然資源主管部門要按照實際情況和有關(guān)要求，對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，并在本地政府組織領(lǐng)導(dǎo)下盡早明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。

　　五、加強(qiáng)“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)測監(jiān)管。地方各級自然資源主管部門要充分依托部綜合信息監(jiān)管平臺，加強(qiáng)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機(jī)構(gòu)要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點(diǎn)。對于批而未供和閑置土地面積較大、處置工作推進(jìn)不力或者弄虛作假的地區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定發(fā)出督察意見，責(zé)令限期整改。

　　本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

自然資源部

2018年6月25日